9月19日，北京市關(guān)于《進一步推進戶籍制度改革的實施意見》正式出臺，北京將取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。
工作目標 到2020年，全市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上下降15個百分點左右。 要點解讀 1 研究“戶隨人走”的戶口遷出政策。 中國人民公安大學(xué)教授劉宏斌指出，伴隨中心城區(qū)人口的疏解，比如一些企業(yè)外遷，一些人戶口也會隨之外遷。而這背后是相關(guān)“隱形利益”問題的妥善解決。比如教育資源的不均衡導(dǎo)致一些人員不愿意將戶口遷出，產(chǎn)生一些社會矛盾，這需要通過教育均等化來實現(xiàn)。 2 實施積分落戶政策。 建立政策實施會商和聯(lián)動審核機制，按照總量控制、公開透明等的原則，有序推進長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。 3 完善人才落戶政策。 《意見》提出適應(yīng)構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要，實施更加開放的人才引進政策，健全高層次人才、緊缺急需人才落戶制度，吸引海內(nèi)外高層次人才在京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 4 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。 取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。 5 實施居住證制度。 符合條件的外地戶籍來京人員，可以到居住地公安派出所或者公安 委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)《北京市居住證》。 農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口享有的權(quán)益有哪些?
農(nóng)業(yè)戶口的主要權(quán)益： 1 擁有宅基地和責(zé)任田 農(nóng)民可在自家宅基地建房。承包地、宅基地、林地以及各種各樣的補貼，還有近郊區(qū)的土地升值。此外，在城市化過程中，農(nóng)民通過拆遷可以獲得更多收益; 2 享受到集體收益分配權(quán) 分配土地等集體經(jīng)濟利益。如有些地方現(xiàn)在村里凡有戶口的，不論大小，每人每年能分紅，但如果戶口遷出，就不能參加分紅了。 3 買房 買房農(nóng)民可以到城市買房，但城市居民到農(nóng)村買房(小產(chǎn)權(quán))，可能不受法律保護。 4 大病保險和新農(nóng)合 新農(nóng)合是以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。大病保險對患大病發(fā)生的高額醫(yī)療費用給予報銷，針對參與新農(nóng)合的農(nóng)民報銷比例不低于50%。新農(nóng)合人均 政府給與一定補助。 5 養(yǎng)老保險 有些村里，農(nóng)村戶口的人，凡男的45歲以上、女的40歲以上，都買了養(yǎng)老保險。只要出很少一部分錢，男的到60歲，女的到55歲，每月就可以領(lǐng)到一定的養(yǎng)老金。相反，非農(nóng)業(yè)戶口的人如果沒有工作，就必須自己買養(yǎng)老保險。 非農(nóng)業(yè)戶口主要權(quán)益： 1 招工待遇好 農(nóng)民要想致富，企業(yè)上班是出路。可是企業(yè)在招工時原則上只考慮非農(nóng)業(yè)戶口，即使沒有戶口限制，也在主觀上優(yōu)先考慮非農(nóng)業(yè)戶口。 2 失業(yè)保險待遇好 非農(nóng)業(yè)職工失業(yè)后，其享受失業(yè)保險金標準為本市最低工資標準的70%至90%，最長不超過2年;而農(nóng)民工與企業(yè)終止或解除勞動關(guān)系時，其領(lǐng)取失業(yè)保險金的標準為本市職工最低工資的40%，根據(jù)單位為其連續(xù)繳費的時間，一次性支付本人，繳費每滿1年發(fā)給1個月生活補助，最長不超過1年。相對于非農(nóng)業(yè)戶口失業(yè)人員，農(nóng)業(yè)戶口職工失業(yè)后，這些相關(guān)優(yōu)惠政策都不能享受。 3 養(yǎng)老保險待遇好 非農(nóng)業(yè)職工退休時，可以按月領(lǐng)養(yǎng)老金;而農(nóng)業(yè)戶口職工按現(xiàn)行政策，無論交多少養(yǎng)老保險費，退休時，只能一次性退保。 4 醫(yī)療保險待遇好 非農(nóng)業(yè)職工按規(guī)定繳納醫(yī)療保險，不但住院可以報銷，門診看病也可以報銷，退休后，還可以享受退休后的各項醫(yī)療費報銷待遇;而農(nóng)民工在職期間只有住院了才能報銷，一旦退休了，就不給報銷了。 5 低保標準高 按照民政部門現(xiàn)行的低保標準，非農(nóng)業(yè)戶籍人員享受低保待遇的標準為每人每月300元，每年3600元;而農(nóng)業(yè)戶籍低保人員為1700元/年，每月142元。非農(nóng)業(yè)戶籍人員的低保待遇是由市、區(qū)兩級共同負擔(dān)，農(nóng)業(yè)戶籍人員的低保待遇是由區(qū)、鎮(zhèn)兩級共同負擔(dān)。 專家解讀 針對戶口登記取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度 國家行政學(xué)院教授竹立家表示，取消城鄉(xiāng)戶籍制度變居民制度，其中最重要目的就是推進公共服務(wù)均等化，這對農(nóng)民來說，是有益的。以后隨著社會保障制度的完善、醫(yī)療制度的完善、教育均等化的完善，農(nóng)民不一定愿意固守土地，很多人會到城里生活，特別是二代、三代，不愿意待在農(nóng)村。而城里人退休后，愿意到農(nóng)村去，也可以去。 針對研究“戶隨人走”政策 中國人民公安大學(xué)教授劉宏斌指出，人口增長包括自然增長和戶口遷移。其中前者根據(jù)目前的生育政策是能夠控制的，但因為就業(yè)外地戶口遷到北京的渠道非常多。為了防止因渠道多而失控，必須要清楚每一個渠道每年進入多少才能夠保持平衡。 針對權(quán)益保障等問題 竹立家認為，隨著戶籍制度改革的推進，土地制度的改革也要推進，農(nóng)村的房地產(chǎn)交易也將逐步推開，進入市場，城里人也可以去農(nóng)場買房置地。城鄉(xiāng)之間的合理流動，無論是城里人，還是農(nóng)村人，都能從中獲益。
