國務(wù)院辦公廳印發(fā)方案，推動非戶籍人口在城市落戶

10月11日，國務(wù)院網(wǎng)站發(fā)布《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》（簡稱《方案》），要求進一步拓寬落戶通道。雖然不像北上廣深那樣，一個城市戶口能受到極大關(guān)注，但作為擁有一億人口省份的省會，鄭州的城市落戶政策備受關(guān)注。 　　在國家致力于推動非戶籍人口在城市落戶的情況下，怎樣的落戶政策更加適合鄭州？ 　　【方案】 　　推動非戶籍人口在城市落戶 　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》。 　　其中提到，除極少數(shù)超大城市外，要全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。省會及以下城市要全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制。 　　超大城市和特大城市，要以有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限、連續(xù)居住達到一定年限等為主要依據(jù)，區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。而戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進一步放寬外來人口落戶指標(biāo)控制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。 　　大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。 　　【鄭州】 　　曾計劃加快制定落戶標(biāo)準 　　據(jù)了解，目前落戶鄭州有多種方式，包括購房入戶，工作和人才引進入戶，夫妻或直系親屬投靠入戶，專業(yè)、復(fù)員、退伍軍人入戶等。2016年8月的數(shù)據(jù)顯示，全省僅鄭州是外來人口凈流入地區(qū)，常住人口增加了91萬人。 　　2014年11月，我省公布《關(guān)于深化戶籍制度改革的實施意見》，提出省會城市要建立完善積分落戶制度。 　　2015年8月，省政府下發(fā)了《關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實施意見》，又提及鄭州市要建立完善積分落戶制度。目前，關(guān)于積分落戶，鄭州市方面未釋放準確信息。 　　【專家】 　　鄭州沒必要限制落戶 　　在河南大學(xué)中原發(fā)展研究院院長耿明齋看來，鄭州活力很強，外來人口不斷增多，但河南與一些沿海省份不同，并不具有雙中心或多中心。 　　“新增的外來人口絕大多數(shù)流向鄭州，洛陽、開封等不具備較強的接納能力。”耿明齋說，鄭州還是要鼓勵外來人口落戶鄭州，沒必要限制。 　　省社科院城市與環(huán)境研究所所長王建國說，鄭州沒有必要限制落戶，關(guān)鍵還是提高城市的承載能力。 　　耿明齋提到，下一步的改革，一定要確保農(nóng)村土地收益和農(nóng)民的戶籍身份分解開來，不因為農(nóng)民到城市落戶、戶籍轉(zhuǎn)移而影響到農(nóng)民的土地利益。 　　國務(wù)院的《方案》指出，不得強行要求進城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件。 　　同時，要確保進城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等權(quán)利，并落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等政策。