據(jù)新華社北京2月5日電新華社5日播發(fā)《中共中央、國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》。這份2017年的中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作，把深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線。中央農(nóng)村工作領導小組副組長、中央農(nóng)辦主任、中央財辦副主任唐仁健接受專訪，全面解讀文件精神。 主要目標：增加農(nóng)民收入，保障有效供給 “當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了大的變化，出現(xiàn)許多新矛盾新問題。”唐仁健說，“主要是農(nóng)產(chǎn)品需求升級了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到了極限了，綠色生產(chǎn)跟不上；國外低價農(nóng)產(chǎn)品進來了，國內(nèi)競爭力跟不上；農(nóng)民增收傳統(tǒng)動力減弱了，新的動力跟不上。” 他認為，矛盾的主要方面在供給側，突出的是結構性、體制性矛盾。深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，就是要從供給側入手、在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力，從根子上解決這些矛盾問題。 “農(nóng)業(yè)供給側結構性改革成不成功，要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農(nóng)民是否增收、是否得實惠。主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質量。”唐仁健表示，要用改革的辦法來推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質的需求轉變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。 三大調(diào)整：突出“優(yōu)”“綠”“新” 唐仁健在解析文件內(nèi)容時說，農(nóng)業(yè)供給側結構要推進“三大調(diào)整”—— 調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結構，突出“優(yōu)”字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，突出“優(yōu)質專用”大宗農(nóng)產(chǎn)品和“特色優(yōu)勢”其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給。文件提出要統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結構，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，提升農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全水平。 調(diào)好生產(chǎn)方式，突出“綠”字。文件提出推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題、加強重大生態(tài)工程建設等。 調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字。文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)村電商發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等。 政策支持：培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，整合撬動財政資金 如何進一步加大對“三農(nóng)”的支持力度？唐仁健指出了兩個思路：培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和財政上做好整合和撬動兩篇大文章。 他說，文件把壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進改革的重大舉措，在用地、融資、人才、基礎設施等方面作出了一系列政策安排。 “要像當年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使其成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的增長點。”他說。 唐仁健同時表示，要下功夫用好用活存量，做好整合和撬動兩篇大文章。 整合，就是通過對存量資金進行統(tǒng)籌整合。撬動，就是把有限的財政資金作為“藥引子”，吸引金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。關于后者，文件提出政府和社會資本合作、以獎代補和貼息、建立 機制、建立風險補償基金、設立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金、加大地方政府債券支持農(nóng)村基礎設施建設力度等措施。 亮點舉措：盤活集體建設用地，打造田園綜合體 唐仁健說，當前休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。因此，文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。 文件強調(diào)，要在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。 他指出，宅基地等集體建設用地利用中要注意兩點：嚴禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所；注意保護農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權利，防止集體資產(chǎn)被外來資本控制。 文件還提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。深入實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，支持建設一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。 唐仁健表示，當前急需培養(yǎng)鄉(xiāng)村建筑設計、鄉(xiāng)村規(guī)劃人才。文件對此提出，鼓勵高等學校、職業(yè)院校開設鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、鄉(xiāng)村住宅設計等相關專業(yè)和課程，培育一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。
